Mobile menu

М.Е.Салтыков-Щедрин: «Если я усну и проснусь через сто лет и меня спросят, что сейчас происходит в России, я отвечу: пьют и воруют.»                                                             «Чего-то хотелось: не то конституции, не то севрюжины с хреном, не то кого-нибудь ободрать.»                                                             «Во всех странах железные дороги для передвижения служат, а у нас сверх того и для воровства.»                                                             «Когда и какой бюрократ не был убежден, что Россия есть пирог, к которому можно свободно подходить и закусывать?»                                                             «Российская власть должна держать свой народ в состоянии постоянного изумления.»                                                             «Это еще ничего, что в Европе за наш рубль дают один полтинник, — будет хуже, если за наш рубль станут давать в морду.»                                                             «Если на Святой Руси человек начнет удивляться, то он остолбенеет в удивлении и так до смерти столбом и простоит.»                                                             «Строгость российских законов смягчается необязательностью их исполнения.»                                                             «Ну, у нас, брат, не так. У нас бы не только яблоки съели, а и ветки-то бы все обломали! У нас намеднись дядя Софрон мимо кружки с керосином шел — и тот весь выпил!»                                                             «У нас нет середины: либо в рыло, либо ручку пожалуйте!»                                                             «Нет, видно, есть в божьем мире уголки, где все времена — переходные.»                                                             «— Mon cher, — говаривал Крутицын, — разделите сегодня все поровну, а завтра неравенство все-таки вступит в свои права.»                                                             «Увы! Не прошло еще четверти часа, а уже мне показалось, что теперь самое настоящее время пить водку.»                                                             «— Нынче, маменька, и без мужа все равно что с мужем живут. Нынче над предписаниями-то религии смеются. Дошли до куста, под кустом обвенчались — и дело в шляпе. Это у них гражданским браком называется.»                                                             «Для того чтобы воровать с успехом, нужно обладать только проворством и жадностью. Жадность в особенности необходима, потому что за малую кражу можно попасть под суд.»                                                             «Крупными буквами печатались слова совершенно несущественные, а все существенное изображалось самым мелким шрифтом.»                                                             «Всякому безобразию свое приличие.»                                                             «Цель издания законов двоякая: одни издаются для вящего народов и стран устроения, другие — для того чтобы законодатели не коснели в праздности.»                                                             «Барышня спрашивают, для большого или малого декольте им шею мыть.»                                                             «Просвещение внедрять с умеренностью, по возможности избегая кровопролития.»                                                             «Идиоты вообще очень опасны, и даже не потому, что они непременно злы, а потому, что они чужды всяким соображениям и всегда идут напролом, как будто дорога, на которой они очутились, принадлежит им одним.»                                                             «— Кредит, — толковал он Коле Персианову, — это когда у тебя нет денег... понимаешь? Нет денег, и вдруг — клац! — они есть! — Однако, mon cher, если потребуют уплаты? — картавил Коля. — Чудак! Ты даже такой простой вещи не понимаешь! Надобно платить — ну, и опять кредит! Еще платить — еще кредит! Нынче все государства так живут!»                                                             «Глупым, в грубом значении этого слова, Струнникова назвать было нельзя, но и умен он был лишь настолько, чтобы, как говорится, сальных свечей не есть и стеклом не утираться.»                                                             «В болтливости скрывается ложь, а ложь, как известно, есть мать всех пороков.»                                                             «Один принимает у себя другого и думает: «С каким бы я наслаждением вышвырнул тебя, курицына сына, за окно, кабы...», — а другой сидит и тоже думает: «С каким бы я наслаждением плюнул тебе, гнусному пыжику, в лицо, кабы...» Представьте себе, что этого «кабы» не существует, — какой обмен мыслей вдруг произошел бы между собеседниками!»                                                             «Неправильно полагают те, кои думают, что лишь те пискари могут считаться достойными гражданами, кои, обезумев от страха, сидят в норах и дрожат. Нет, это не граждане, а по меньшей мере бесполезные пискари.»                                                             «В словах «ни в чем не замечен» уже заключается целая репутация, которая никак не позволит человеку бесследно погрузиться в пучину абсолютной безвестности.»                                                             «Многие склонны путать два понятия: «Отечество» и «Ваше превосходительство».»                                                             «Страшно, когда человек говорит и не знаешь, зачем он говорит, что говорит и кончит ли когда-нибудь.»                                                             «Талант сам по себе бесцветен и приобретает окраску только в применении.»                                                            

Миллиарды из тюрьмы

Среда, 30 Октябрь 2019 13:23 Автор 
Оцените материал
(0 голосов)

Как устроен бизнес ФСИН: хитрость руководства госпредприятий

Уголовно-исполнительная система — не только колонии и изоляторы с более чем полумиллионом заключенных. В подчинении Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) есть несколько десятков государственных предприятий с миллиардными оборотами. Совместное расследование «Новой газеты» и «Трансперенси интернешнл — Россия» показало, что зачастую единственный видимый результат создания собственных производств в системе исполнения наказаний — это повышение государственных расходов в полтора-два раза и успех коммерсантов, близких к руководству госпредприятий ФСИН.

Фото: Влад Докшин / «Новая газета»

«Продовольственные» ФГУПы, в которых работают заключенные, по идее, должны собственными силами обеспечивать их продуктами питания. Но в реальности эти госпредприятия часто становятся лишь звеном в цепочке между заказчиками (колониями или региональными управлениями ФСИН) и настоящими производителями. В этом расследовании мы расскажем о том, что делают руководители госпредприятий системы ФСИН, чтобы не попасть под действие норм антикоррупционного законодательства.

Суммы

Федеральная служба исполнения наказаний среди лидеров по освоению бюджетных средств. Последние пять лет она ежегодно получала больше 250–260 миллиардов рублей. А в этом году расходы на нее перевалили за 280 миллиардов.

(В 2015 году расходы на ФСИН составили 269,1 млрд рублей, в 2016-м — 261 млрд рублей, в 2017-м — 257,6 млрд рублей, в 2018-м — 264,5 млрд рублей, в 2019-м — 281,5 млрд рублей).

Значительная часть этих денег осваивается через ведомственные унитарные предприятия, которые по форме являются коммерческими организациями, а по факту — подразделениями ФСИН.

Как это должно работать

В начале века в службе исполнения наказаний было учреждено несколько унитарных предприятий, большей частью по производству продовольствия. По замыслу начальства, эти ФГУПы должны были, с одной стороны, обеспечивать работой осужденных, отбывающих сроки в колониях, а с другой — снабжать те же колонии вкусной и здоровой пищей по приемлемой цене.

Выглядело логично: отсутствие посредников, дешевая рабочая сила на собственных производственных мощностях, обеспеченный сбыт, а как следствие — снижение цены.

Питание в вологодской колонии для осужденных на пожизненный срок. Фото: РИА Новости

 

В системе исполнения наказаний было учреждено тринадцать строительных ФГУПов, три ФГУПа промышленного производства, два торговых ФГУПа и семнадцать ФГУПов пищевой промышленности. Часть этих предприятий со временем ликвидировали, часть — реорганизовали, а большинство продолжают работать.

Как это работает

Благодаря постановлению правительства России от 26 декабря 2013 года учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы (УИС) имеют право закупать практически всю номенклатуру продовольственных продуктов у единственного поставщика, определяя его самостоятельно.

За последние восемь лет (по нашим подсчетам) на ведомственные ФГУПы пришлось 54% всех поставок для ФСИН: это 156,4 миллиарда рублей из внутреннего товарооборота предприятий и учреждений ФСИН в 288 810 770 179 рублей.

Вечные и.о.

Руководитель унитарного предприятия, по закону, не может быть учредителем юридического лица и заниматься предпринимательством. Он обязан декларировать доходы, согласовывать сделки с заинтересованностью и соблюдать ограничения на трудоустройство родственников.

Но закон не предусматривает таких ограничений для того, кто лишь временно исполняет обязанности руководителя.

ФГУПы системы исполнения наказаний одолевает нехватка руководящих кадров. Складывается ощущение, что там годами не могут найти постоянных руководителей для своих предприятий. 84 руководителя ФГУПов в разное время трудились «исполняющими обязанности», причем иногда руководили несколькими предприятиями, которые располагались в тысячах километрах друг от друга.

Инфографика: Вероника Цоцко / «Новая»

Что это дает

Достоинство статуса «исполняющего обязанности» руководителя — не только в возможности обойти установленные для ФГУП ФСИН лимиты на выплату вознаграждений директорам (на и.о. такие ограничения не распространяются). Но, что гораздо важнее, — возможность забыть про запрет на участие в коммерческой деятельности и про конфликт интересов.

К примеру, ФГУПами «Вологодское», «Владимирское» и ФГУСХП «Ульяновское» с 2016 по 2018 год в статусе и.о. руководил Роман Токарев.

До 2015 года он был начальником планово-экономического отдела крупнейшего на Северо-Западе импортера мяса птицы — Группы компаний «Рубеж».

В 2015 году Токарев создал в Петербурге компанию «Агро-трейд».

А когда в том же году он стал руководителем ФГУП «Вологодское» системы ФСИН, компания «Агро-трейд» превратилась в поставщика этого госпредприятия. К концу 2016 года ФГУП закупило у «Агро-трейда» куриного мяса, банок и гофротары на 94,6 миллионов рублей.

В 2016 году Токарев стал и.о. директора ФГУП «Ульяновское». И это госпредприятие также закупило у «Агро-трейда» продукции на 34,9 миллиона рублей.

Инфографика: Вероника Цоцко / «Новая»

После того как Токарев покинул систему ФСИН, успех «Агро трейда» в получении тюремного госзаказа сразу закончился.

После обращения «Трансперенси Интернешнл — Россия» в региональные прокуратуры с просьбой рассмотреть вопрос о возможных нарушениях были получены ответы, что формальных оснований для применения мер прокурорского реагирования нет.

Большие деньги

Хотя подобные случаи не единичны, доходы руководителей госпредприятий системы ФСИН за счет совместительства и вечного «временного исполнения обязанностей» — далеко не самые большие деньги, которые зарабатывают в непрозрачной системе ФГУПов. Крупные схемы устроены сложнее. Колонии и изоляторы, к примеру, потребляют рыбной продукции на миллиарды рублей. Мы выяснили, кто на этом зарабатывает и как замороженная рыба по пути от производителя к потребителю вдвое вырастает в цене.

Подробнее об этом — в ближайших номерах «Новой газеты».

Материал подготовлен
при участии Дмитрия Сухарева и Екатерины Сухаревой,
«Трансперенси интернешнл — Россия»

 

Ссылка на источник

Прочитано 197 раз